“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东农垦高质量发展战略机遇期、体制机制转型变革期、建设世界一流现代农业企业接续奋斗期。广东农垦要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局、乡村全面振兴、农业强国建设、粤港澳大湾区建设和广东省工作大局，坚持高质量发展主题，坚持“聚焦主业、稳中求进、全面发力、积极务实”工作基调，坚持培育链主、做强产业导向，深入实施广东农垦再造战略，着力做实内循环、拓宽外循环，着力增强核心功能、提高核心竞争力，着力增创新优势、实现新突破，奋力谱写高质量发展新篇章，为建成世界一流现代农业企业夯实基础，为广东走在前列发挥更大作用，为中国式现代化作出更大贡献。

（一）工作原则上，坚持“三坚守三兼顾”

——坚守国有企业初心使命。坚持党的全面领导，深化党建和业务融合，持之以恒推进全面从严治党，为垦区高质量发展提供根本保证。服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生。发挥科技创新引领作用，发挥产业控制主导作用，发挥安全支撑保障作用。

——坚守市场经济运行逻辑。坚持从实际出发、按规律办事。找准农垦企业与市场经济的契合点，充分发挥组织上、文化上、资源上、要素集聚上的长处，弥补短处、规避劣势，形成足以超越同行、具有不可替代性的竞争优势。坚持改革、创新、开放，持续提高经营管理现代化水平，推动企业发展基业长青。

——坚守刚健朴实精神文化。大力弘扬伟大建党精神和广东农垦精神文化，在目标上恒心笃定，在精神上拼搏进取，在氛围上团结向上，在作风上求真务实，将优良的精神文化转化为推动改革发展的磅礴伟力。

——兼顾规模、质量、效益。以新发展理念引领发展，统筹推进产业结构升级和布局优化。聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。做优增量，盘活存量，在稳住基本盘的基础上挖掘新动能、释放新潜能。既不断做大规模，保持量的合理增长，增强市场影响力和企业实力；又牢固树立“质量就是生命”理念，筑牢质量基石，不断做优产品和服务；同时最大限度降低成本，提高企业效益。

——兼顾发展、改革、安全。以改革为牵引推动发展，以发展为前提深化改革，在发展中夯实改革基础，在改革中实现更好发展。强化底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，不断夯实企业安全发展的基础，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

——兼顾经济、社会、民生。坚持以经济建设为中心，牢固践行以人民为中心的发展思想，统筹推进垦区经济社会高质量发展，既着力做强做优做大产业，又积极履行社会责任，推动职业教育等社会事业健康发展，同时尽力而为、量力而行地保障和改善民生，将高质量发展成果更多更公平地惠及职工群众，持续增强职工群众的获得感幸福感安全感。

（二）发展目标上，实现高质量发展“六突破”

——在履行职责使命上实现新突破。天然橡胶、蔗糖、南药等战略资源供给安全水平持续提升，粮油、生猪、牛奶、果蔬等重要农产品全链条有效保障能力显著增强，在融入服务乡村全面振兴、农业强国建设、“百千万工程”中的贡献更加突出。

——在厚植综合实力上实现新突破。主要经营指标保持合理增长，优势主导产业经营水平位居行业前列，形成由1至2个百亿元级、3至5个十亿元级、若干个亿元级企业组成的雁阵型集群。发展新质生产力取得重大突破，科技创新对产业发展的引领作用持续显现，全要素生产率稳步提升。

——在完善产业体系上实现新突破。传统产业稳如磐石，新兴产业蓬勃发展，未来产业落地生根，现代化产业体系更加健全。“人工智能+”等新业态新模式聚力成势。支撑高质量发展的综合规划体系、现代化基础设施体系、市场和品牌体系等更加完善。

——在激发动力活力上实现新突破。中国特色现代企业制度基本建立，管理体制机制更加完善，公司治理结构更加健全，制约发展的深层次问题逐步消除。选人用人、激励分配更加科学，人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面加快形成。

——在拓展发展空间上实现新突破。“走出去”步伐更加稳健，全球布局产业种类更多、范围更广、成效更好。与港澳对接更加紧密，与国内其他企业、高校、科研机构等合作的朋友圈显著扩大并取得良好成效。

——在服务社会民生上实现新突破。职业教育等社会事业健康发展，美丽垦区建设取得显著进展，绿美广垦成色更足、底色更亮。农场人居环境显著改善，公共服务更加完善，基本具备现代生活条件。职工群众收入稳步提升，精神文化生活更加丰富，生活品质不断提高。

（一）深化实施党建引领工程，坚持和加强党的全面领导。落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，以高质量党建引领高质量发展。坚持政治建设统领。把党的政治建设摆在首位，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决落实省委“两个维护”制度机制，严肃党内政治生活。完善治理体系融合。健全党的领导机制，落实“两个一以贯之”，持续推动党的领导深度融入公司治理各环节。夯实基层组织基础。深化全面从严治党。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化政治监督，加强具体化、精准化、常态化的监督检查。保持反腐败高压态势，构建系统完备、科学规范、运行有效的廉洁风险防控体系，营造良好政治生态。

（二）深化实施产业提升工程，构建有竞争力的现代化产业体系。立足实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业体系整体跃升。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动制造业智能化、绿色化、高端化转型升级，促进服务业优质高效发展。打造链主企业，提高产业链供应链自主可控水平。努力将天然橡胶产业打造成研发能力领先、种苗培育能力强、种植管理规范、加工技术先进、销售贸易高度全球化的先进产业，将橡胶集团打造成为全产业链协同发展、具有核心竞争力和全球市场影响力的世界一流企业。努力将糖业集团打造成全球化经营的国内头部制糖企业。努力将燕塘乳业建设成为“以乳制品加工和畜牧养殖为主、多元商贸及饲草种植为辅，产品涵盖液体乳、奶酪、冰淇淋”的现代化、多元化乳品产业集团，发展成为中国乳业全产业链协调发展的典范、引领华南乳业高质量发展的标杆。努力将畜牧集团打造成为粤港澳大湾区优质放心肉保障者、华南生猪供应“国家队”引领者和国内生猪养殖高质量发展示范者。努力将南药产业打造成为全国南药产业集聚发展引领区、全国最大的南药规范化生产示范基地、全国南药育繁推一体化创新发展高地、全国最大的南药储备基地、全国中药材现代化交易模式示范样板。做强农产品供应与服务业，打造安全优质农产品服务标杆企业。打造在全省有较大影响力的现代粮食、现代水产产业体系。大力发展现代高效果蔬产业。以“好房子”“好服务”理念优化提升房产物业，拓展保障性租赁住房。优化提升金融服务和酒店旅游业。

（三）深化实施改革攻坚工程，增强高质量发展动力活力。围绕高质量发展目标，聚焦重点领域破除体制机制障碍，全面激发动力活力，力争在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。健全产业高质量发展机制。谋划新兴及未来产业，推动主导产业向高附加值环节延伸，深化企业重组整合与资本运作，完善欠发达农场帮扶机制与国有农场统一经营模式。构建全面创新支持机制。强化科技投入与集成应用，完善科研项目评估及良种繁育体系，深化“农垦社会化+地方”行动。健全干部人事制度，优化培训、薪酬与激励机制，实施工匠人才培育计划，探索灵活薪酬决定机制。完善现代公司治理，构建权责对等的法人治理结构，规范“三会一层”运行，优化考核评价，推广阿米巴模式与农场贴身经营机制。优化科学管理体系。建立重大项目统筹推进机制，完善规划与项目管理制度，编制国土空间等专项规划，推进土地整治与信息化升级，强化监督追责。健全美丽垦区建设机制。推进将民生基础设施建设纳入全省统筹，完善农房管控、人居环境整治机制。

（四）深化实施精细管理工程，挖掘降本潜力筑牢安全防线。以降本和安全为目标，以对标行业标杆为手段，将精细管理融入企业管理各环节、全领域，深挖降本潜力，筑牢安全防线。实施精细化生产管理。对标农业龙头企业技术标准，优化工艺与流程；树牢安全生产底线。实施精细化经营管理。扩大大宗物资集采范围，运用期货期权与风险保证金工具对冲风险，强化法务审核覆盖重大经营决策。实施精细化财务管理。完善司库体系建设，推进财务与业务深度融合，优化非生产性支出管控，提升资金使用效率。实施精细化项目管理。建立重大项目谋划储备机制。实施精细化考核监督。优化企业考核指标体系。完善国资监管协同机制，纵深推进审计全覆盖。

（五）深化实施创新驱动工程，培育壮大高质量发展新动能。以科技创新引领产业升级，聚焦产业发展技术瓶颈，健全创新体系、攻坚关键技术、加速成果转化，加快从要素驱动型发展向创新驱动型发展转变，推动科技创新和产业创新深度融合。构建多层次创新平台。建强企业科技创新中心和专业科研机构，聚焦橡胶高产、甘蔗糖分提升等关键领域，攻克“卡脖子”技术。推进种业振兴。优化橡胶、甘蔗、南药、生猪等良种繁育体系，建立种质资源基因库。加速科技成果转化。研究出台科技成果收益分配办法。建立“产业需求+科研项目”对接机制。推进数字农垦建设。

（六）深化实施资源增值工程，着力提高资源要素生产率。用好资源禀赋，优化资源配置，创新开发模式，强化要素协同，多渠道提高资源要素生产率，提升资产资源价值。推动土地集约高效管理。完成土地综合大调查。完成国土空间专项规划编制，开展农场产业用地规划。盘活资产资源。全面梳理闲置及低效利用的土地、厂房、老旧设备等存量资产资源，分类制定盘活方案。积极推动拆旧复垦指标交易。强化资源要素协同保障。优先保障产业发展、重大基础设施建设用地。

（七）深化实施品牌建设工程，打造系列优质产品及服务。以品质为根基、以价值为核心、以市场为导向，加强品牌培育及管理，构建市场知名度高、特色鲜明、竞争力强、价值彰显的广东农垦优质产品及服务矩阵。培育壮大核心优势产品。依托品类特性打造差异化品牌亮点，形成品类辨识度高、市场竞争力强的核心产品集群。加强品牌目标管理。完善集团母品牌－企业品牌－产品品牌三级架构。严守质量安全底线。打造“广垦优品，品优生活”的消费者信任标签。加强品牌资产管理。完善品牌培育、推广、保护全周期管理机制。加强商标注册及保护。

（八）深化实施社会事业工程，提升职工群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善民生，大力发展社会民生事业，着力提升垦区职工群众获得感幸福感安全感。推进职业教育等社会事业高质量发展。支持农工商学院完成国家“双高”和省域高水平高职院校建设、努力创建职业技术大学。打造宜居宜业美丽垦区。推进国有农场城乡建设，深度融入绿美广东生态建设，深入开展人居环境全域整治。提高职工群众生活水平。

（九）深化实施人才强垦工程，锻造高素质干部人才队伍。紧扣高质量发展人才需求，聚焦人才“选育管用”全链条精准发力，着力打造结构合理、素质优良、勇于创新的领导干部队伍、专业人才队伍、高水平技能人才队伍。健全人才引进机制。精准引进土地管理、农学等领域紧缺人才。聚焦“应知应会应经历”，实施精准化能力提升计划。科学精准用才。建立能上能下的选人用人机制。加强企业文化建设。深入开展“广垦书香”活动，传承弘扬广东农垦精神。

（一）聚焦科学牵引，高质量编制“十五五”规划体系。面向“十五五”，集团公司决定组织编制广东农垦“1+5+6+6”高质量发展规划体系。其中，“1”即《广东农垦“十五五”高质量发展规划》，“5”即五个二级垦区高质量发展规划，第一个“6”即天然橡胶、糖业、农产品供应与服务、生猪、乳业和南药等6个优势主导产业发展规划，第二个“6”即科技发展、广垦优品市场与品牌体系建设、人力资源发展、美丽垦区建设、国有农场产业用地、海外事业发展等6个配套专项规划。根据新形势新任务新要求修订完善九大工程实施方案，作为广东农垦“十五五”高质量发展规划重点任务抓好贯彻落实。

（二）聚焦强链延链，积极培育壮大新载体。一是推动产业创新。橡胶方面，以特种胶为突破口，打造特种胶、高性能胶品牌。糖业方面，大力拓展进口原糖业务，精心启动精制糖业务。乳业方面，聚焦时尚化、年轻化、差异化、场景化，推进新产品研发。南药方面，精心组织采收和趁鲜加工，按规划继续扩大种植面积，加快推进精制饮片厂建设和投产。保障性租赁住房方面，积极有序加快黄陂项目和燕塘地块一项目开发建设。旱粮方面，抓好万亩公营马铃薯和甘薯现代旱粮产业示范，完善“六统一”经营管理模式和轮作模式，探索薯类加工业务。水产和海洋牧场方面，深化对虾小棚养殖试验，探索多品种混养模式，推进平岗农场1500亩现代水产产业园建设，继续做好深海网箱养殖试验。禽业方面，积极推动蛋鸡、肉鸡、蛋鸭产业规模化、标准化、数智化发展，完善鸡蛋交易中心运营模式。其他特色产业方面，培优做强魔芋、光伏农业、广地龙养殖、高效热带水果等。金融服务方面，稳健开展基金公司投资，加大广垦太证农业供给侧基金项目储备，前瞻谋划已投项目的退出。二是推动空间拓展。深化天然橡胶产业对外合作，积极拓展东南亚、非洲和我国云南等优势产业资源，谋划布局下游高附加值产业。平稳有序做好糖业海外项目接管工作，谋划在非洲、中美洲的布局。推动在非洲布局剑麻种植和初加工，在海外天然橡胶种植基地试种南药。三是推进能级提升。加强项目谋划储备。提前谋划并积极申报重大专项，重点谋划蛋鸡产业园、化橘红产业强镇、水产示范区等。加快重大项目建设进度。做好项目成效评估。

（三）聚焦发掘潜力，促进企业经营提质增效。一是发掘市场潜力。持续做优产品，精心研究市场需求，优化产品布局，提升产品品质，开发高溢价新产品。加力开拓优质客户和渠道，优化提升原有客户和渠道，提高客户与渠道对企业价值的贡献度。精心做好客户服务工作。提高市场研判能力，踏准市场购销时点，运用好期货期权等金融工具。二是发掘管理潜力。强化成本管理。深化对标管理，提升企业整体效益。强化流程管理。按照简单、高效的原则设计和改进流程，推动成本下降、效率提升。强化风险管理。构建以风险管理为导向、以合规管理为底线、以内部控制为手段的“三位一体”风控体系。强化财务资金管理。推进财务共享中心建设。高质量做好资金归集、资金账户监控、融资优化、税务筹划等工作，确保资金安全。推进企业扭亏增盈。三是发掘品牌潜力。推进广垦品牌体系规范化管理，推进“广垦”“粤垦”系列品牌商标注册，优化品牌商标使用授权机制。加速“广垦优品”数字化营销进程。整合优质产品资源，推动“广垦优品”数智化营销平台高效运营。锻造品牌价值。

（四）聚焦赋能驱动，加强科技创新。一是推进研发推广。编制垦区“十五五”重点科技项目清单。加快科技研发和集成应用。推进热带农业核心品种改良与关键技术突破。重点研发推广健康种苗繁育与应用、智能水肥一体化、无人机应用、病虫害监测预警与绿色防控、土壤改良5项先进实用技术。二是推进平台建设。持续加强产业集团研发中心、农业科研机构等研发平台建设。积极与科研院所、高等学校、外部行业龙头等开展科技合作。推进数智赋能。加速产业数字化转型进程，开展糖业综合业务管理平台二期建设，推进橡胶生产管理平台建设。持续推进智慧农业技术创新应用落地，打造一批智慧农业示范点。加强AI技术运用，举办AI应用大赛，建设“广垦知行”平台。三是推进科技服务。深化“农垦社会化服务+地方”行动，持续提升农事综合服务能力。强化农技服务“轻骑兵”行动，构建多元推广体系，创新服务模式，扩大覆盖面。开展标准化技术制定与宣贯。扩大病虫害监测服务范围。

（五）聚焦管紧盘活，强化资源合理配置与高效利用。一是严抓土地资源管理。摸实资源存量。持续推进被占地收回攻坚。全面推开土地综合大调查。完善国土资源管理平台和物业租赁平台系统功能。规范资源管理。制定已收回被占地的监管巡查模式和经营使用规范。规范土地承包及租赁工作。加强国有农用地使用管理，健全农垦国有农用地承包经营制度。推进存量拆旧复垦指标交易。二是推进土地规划利用。抓紧完成“农垦总局－农垦局－农场”三级国土空间专项规划成果验收。推进广前、湖光现代农业发展及用地规划试点落地，研究开展国有农场产业用地规划。加强农田基础设施建设，加快建设高标准农田“一张图”数据库，编制永久基本农田建成高标准农田实施方案，建立高标准农田项目储备库，配合做好雷州半岛灌区工程广前公司试点。三是强化国有资产日常管理。严格贯彻落实垦区国有资产管理制度，规范做好企事业单位国有资产的配置、使用、处置等日常管理工作。开展未入账资产和物业资源盘点清查，摸清资产存量、状态及使用情况，完善国有资产资源底数台账。

（六）聚焦理顺激活，深化改革攻坚。一是深化推进垦区集团化企业化改革。稳妥推进管理体制改革，加大力度解决办社会职能改革遗留问题。二是完善市场化经营机制。完善企业经营业绩考核制度，将科技创新、营业收现率等纳入考核指标体系，探索新考核周期工作。探索建立企业履行战略使命任务评价制度。深化国有企业改革，重点推进“三项制度”改革和“三会一层”规范化运作。创新农业经营管理体制，发展多种形式适度规模经营，落实国有农场新兴产业项目激励考核办法。健全产业项目贴身经营制度，加大力度推广阿米巴经营模式。三是推动资产资源整合重组。继续推进垦区企业整合工作。继续抓好“两非”“两资”、高风险企业的清理工作。各企业要按照组织扁平化、管理高效化、价值体现化要求，持续推进内部机构改革和资产资源优化整合。

（七）聚焦共建共享，推动社会事业同步发展。一是全域推进人居环境整治。推进农场场部和基层居民点建设，全年推进不少于100个居民点环境焕新。抓好污水治理、内部道路等工程项目后续管护使用。继续开展“绿美广垦·美好家园”行动。扎实做好新一轮绿美广东优质绿化苗木储备工作。二是推动区域协调发展。扎实做好水库移民后期扶持，推进移民安置区美丽家园建设和产业转型升级。继续夯实欠发达农场发展基础。继续做好定点帮扶、纵向帮扶、消费帮扶等工作。三是推动职业教育等社会事业高质量发展。推进农工商学院建设国家“双高计划”和省域高水平高职院校，农工商学校持续打造省高水平中职学校。推进深层次产教融合，建强产教融合共同体，强化广东农垦工匠学院建设。四是扎实推进平安垦区建设。持续压实安全生产主体责任，聚焦重点领域安全风险隐患排查整治。推进信访工作法治化。

（八）聚焦领路护航，坚持和加强党的全面领导。一是坚决落实“两个维护”制度机制。坚持落实好党组织对重大事项的前置研究。常态化开展忠诚教育和党性教育，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。持续深化党的创新理论武装。持续做好巡视整改工作。严格落实意识形态工作责任制。二是持续大抓基层强基固本。推进基层党组织建设强基工程，严格落实党建工作制度，做好基层党组织规范设置、按期换届等工作。深化拓展“头雁工程”“先锋工程”。完善垦区党的建设工作考核办法，优化党建考核结果运用。坚持党建带团建、群建，大力弘扬广东农垦精神文化。三是加强干部人才队伍建设。深挖现有人力资源，协同联动外部人力资源。坚持新时代好干部标准，选准配强配优各级领导班子。推动干部能上能下。抓好员工培训，坚持凡培训必考试、凡考试必闭卷。持续开展“广垦书香”活动，加强产业工人队伍建设。四是持续加强党风廉政建设和反腐败工作。聚焦营造风清气正政治生态、激发干事创业精气神，运用“四种形态”从严执纪问责，落实“三个区分开来”保护干事创业精气神，做好查办案件“后半篇文章”深化标本兼治。巩固拓展纪检监察工作规范化法治化正规化建设，建强一支政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬纪检监察干部队伍。