编者按  “献策‘十五五’ 同心绘蓝图”优秀建议征集活动启动以来，得到了垦区各单位和广大干部职工的积极响应、踊跃参与。大家以高度的主人翁精神为广东农垦“十五五”高质量发展建真言、谋良策、出实招，围绕构建现代化产业体系、深化精细管理、提升科技创新驱动能力、强化市场和品牌建设、培育高素质人才队伍等提出了许多好的意见建议，为编制垦区“十五五”“1+5+6+6”规划体系提供了有益参考。

广东农垦融媒体平台将选登部分优秀建议。

关于借力海南自贸港政策机遇加快发展湛江垦区仓储物流产业的建议

理由：

随着海南自贸港建设全面启动，“零关税、加工增值免关税”等政策优势正转化为区域经济发展动力。湛江垦区地处雷州半岛，与海南隔海相望，具有天然区位邻近优势，且拥有丰富的土地资源，具备承接自贸港产业外溢、发展配套服务的良好基础。当前，垦区仓储物流产业尚未充分对接自贸港政策，未能有效发挥区位与资源优势，亟需抓住机遇加快发展，培育新的经济增长点。

建议：

一是强化规划引领，优化区域布局。由省农垦集团统筹指导，支持湛江垦区对接广东·海南（徐闻）特别合作区等跨省联动机制，编制好徐闻、雷州等片区农场国土空间规划。明确仓储物流功能定位，争取将符合条件的农场土地纳入省市物流枢纽、冷链基地等专项规划。

二是创新合作模式，共建物流园区。探索以土地作价入股、长期租赁等方式，引入国内领先物流企业或供应链平台，合作共建现代化仓储物流园区，重点发展保税物流、冷链仓储、中转分拨等业务。

三是加强垦地协同，争取政策支持。加大与省、市相关部门沟通力度，将垦区仓储物流项目纳入粤琼两省合作重点项目库，争取用地指标、税收返还、融资贴息等政策倾斜。

四是试点先行，稳步推广。优先选择区位优越、土地集中连片的农场开展试点，推进项目可行性研究与规划建设，启动与潜在合作对象接洽，形成示范效应后逐步推广。

（湛江农垦集团）

关于统筹推进蛋鸡产业高质量发展的建议

理由：茂名垦区蛋鸡产业已形成规模化养殖格局，获得多项优质产品认证，初步具备品牌影响力，契合“北蛋南移”产业趋势与粤港澳大湾区食品保供需求，有望在垦区“糖罐子”“奶瓶子”等民生供应体系中新增“蛋筐子”。但蛋鸡产业人才支撑薄弱、风险防控体系不健全、产业链条偏短、资金渠道单一、规划落地不足等短板明显，同时蛋鸡基地由两个农场分别管理，技术力量分散、品质管理水平不均，不利于提升产业核心竞争力与可持续发展能力，亟需系统性施策破解瓶颈。

建议：

一是组建专业公司，强化产业协同与战略布局。组建广垦蛋鸡养殖专业公司，整合现有蛋鸡养殖基地与市场交易平台资源，建立统一的生产、销售与管理体系，实现标准化运营与规模效益。

二是强化规划引领，提升产业整体竞争力。制定垦区蛋鸡产业中长期发展战略，细化实施路径与阶段目标，差异化打造两百万羽标准化示范基地。升级胜利农场蛋鸡交易中心，构建覆盖华南地区的产业综合服务平台。

三是推进数字化智能化养殖。依托数据动态分析，提升生产效率和产品质量，实现降本增效，持续巩固市场优势。

四是延伸精深加工链条。依托现有冷链设施，引进先进设备，研发功能性蛋制品等蛋品深加工产品。建设生物肥工厂，实现种养结合，推动产业向价值链高端延伸。

五是深化品牌与渠道建设。做强“广垦凤鲜”核心品牌，联合制定团体标准。拓展电商、直播等线上销售渠道，巩固粤港澳大湾区供应市场，对接学校、医院等稳定采购方，通过品牌化营销与新兴渠道建设，打造广东省特色蛋鸡产业品牌。

六是强化人才与科技支撑。建立高级技术管理人才引育机制，深化与科研院校合作，聚焦良种选育、疫病防控等关键领域开展技术攻关。

七是健全风险防控体系。建立重大动物疫病监测预警机制，探索运用价格指数保险、期货对冲等市场避险工具。完善粪污资源化利用设施和产品质量安全追溯体系，筑牢安全环保底线。

八是构建多元资金保障体系。整合涉农财政资金。引入战略投资者，深化合作，灵活运用供应链金融、融资租赁等工具。

九是完善联农带农机制。深化“公司+农户”合作模式，为农户提供技术培训与产销对接服务，建立合理收购价协商机制。

（茂名农垦集团办公室、经营发展部）

关于橡胶产业“规模提升、结构优化”高质量发展的建议

理由：

当前广垦橡胶集团正处于迈向高质量发展的关键阶段，已形成一定产业规模，但仍存在突出问题：产能布局不均衡，新兴产区布局不足，传统优势区域中高端产品产能缺口较大；盈利基础较薄弱，产业链协同效应未充分发挥，高附加值产品占比低。“十五五”期间，为提升核心竞争力、增强核心功能，亟需通过系统性布局实现规模扩张与结构升级协同发展，抢抓国内外市场机遇。

建议：

一是实施“全球产能布局+区域产能优化”双轨驱动，推动规模跃升。针对东南亚、西非等新兴产区，优先选择政治稳定、资源禀赋突出、贸易壁垒较低的地区布局产能资源，例如在柬埔寨建设天然橡胶种植加工产业合作区，在科特迪瓦设立贸易和加工基地，形成“原料获取+初级加工+区域贸易”布局。在传统优势区域布局重点填补中高端橡胶产品产能缺口，例如在云南、泰国等地通过新建和改扩建方式打造3至5个旗舰工厂，拓展新能源车辆、工程机械及船舶减振降噪和医疗级弹性体等高附加值产品矩阵，并通过工艺革新、设备迭代使现有产能提升10%以上。

二是创新“产业链延伸+产业生态构建”发展模式，激活增长动能。继续围绕主产业周边，进一步拓展相关配套产业。通过技术引进、合资合作、战略参股、渠道共享等多元化模式，培育新增长点，联合下游企业共建配套产业细分领域标准体系，提升整体产业链竞争力。依托土地、产能等资源创新开发模式，例如探索“土地/产能租赁+收益分成”等，争取国内优势产业集群、境外经贸合作区等政策支持。推动在境外主产区建立海外交割仓和物流中心，提升全球供应链覆盖服务能力。

（广垦橡胶集团）

关于推动菠萝产业高质量发展的建议

理由：

菠萝产业是广东农垦特色优势产业之一，当前亟须破解提升品质、扩大规模、延伸产业链的发展瓶颈。从市场来看，粤港澳大湾区、海南自贸港建设释放的辐射效应，为菠萝产业提供了广阔市场空间；从产业现状来看，传统种植技术有待升级，加工产品附加值不高，废弃物未充分利用，且存在停工期设备折旧、工人就业安置等问题。同时，菠萝产业通过产业升级可带动职工增收、提升综合效益，有望发展成为湛江垦区仅次于甘蔗的第二大产业。

建议：

一是优化农业生产。坚持科技赋能，推广数字技术、绿色技术，改造传统种植模式；按卡因、台农、巴厘5:3:2比例优化品种结构，其中，卡因保障加工原料，台农对接新消费趋势，巴厘稳定传统市场；建立科技示范基地，逐年扩大种植规模。

二是深化工业加工。围绕“三叶牌”出口品牌，推进精深加工，研发冻干、果酱、果汁等新产品，升级包装并实现废弃物循环利用；以菠萝浓缩汁为基础，研发橙汁、百香果汁等爆款产品；对接海南自贸港及粤港澳大湾区菜篮子工程，为亚热带水果区提供订单生产、来料加工服务；修缮旧罐头厂，结合知青文化、红色革命文化建设菠萝加工博物馆，发展工业旅游。

三是助力民生改善。通过菠萝农旅开发、特色种植带动职工增收；加大人居环境整治、“百千万工程”等领域的基础设施和公共服务投入，提升职工群众生活质量。

（雷州湛垦农业发展有限公司 程隆）

关于湛江广垦雄鸥茶业有限公司高质量发展的建议

理由：

湛江广垦雄鸥茶业有限公司已初步形成“茶+菠萝+旅游”生态产业链，获得“湛江老字号”“广东名牌产品”等称号，但发展仍面临诸多瓶颈：茶旅融合停留在观光体验层面，缺乏深度互动项目；茶叶加工以初级、中端产品为主，精深加工占比低，副产品综合利用不足；种植端依赖传统经验，精准化管理水平低，科研投入集中于单一工艺改良；品牌传播依赖传统渠道，线上推广力度不足，年轻消费群体认知度低；市场化运营机制不够灵活，垦地合作缺乏常态化机制，亟需系统性提升发展质量。

建议：

一是构建现代化产业体系，深化三产融合。升级茶旅融合模式，打造“研学+体验+现代康养”综合体，增设蒸青工艺工坊、茶文化研学课程，配套茶主题民宿与康养茶室，联动“菠萝的海”推出套票；拓展精深加工，研发茶叶提取物、茶饮料、茶食品等衍生产品；搭建数字化供应链体系，建立全流程溯源系统，对接商超与电商平台开设产地直供通道。

二是提升科技创新驱动能力。升级种植端科技装备，引入无人机植保、土壤墒情监测、智能灌溉设备，实现标准化、精准化管理；建立技术成果转化机制，每年落地2项实用技术，申请1至2项相关专利。

三是强化市场品牌建设。成立品牌专项工作组，常态化参与“粤字号”品牌申报与复审；优化传播矩阵，在抖音、小红书打造特色内容账号，与博主合作推广，开发年轻化定制包装；构建“区域公用品牌+企业品牌”双轮驱动模式，开展联合营销，参加农产品博览会。

四是培育高素质人才队伍。与广东农工商职业技术学院等共建产业学院，开展“订单式”培养；建立内部培训体系，邀请专家开展专题培训，实行“老带新”导师制，组织技能比武；制定人才激励政策，设立“技术创新奖”。

五是全面深化改革。推行“国企+团队”承包经营模式，将绩效考核与利润分成挂钩；优化内部治理结构，简化审批流程，建立市场快速响应机制。

（湛江广垦雄鸥茶业有限公司 姚洪木）

关于发展反季节鲜食玉米产业的建议

理由：

鲜食玉米作为低脂、高纤维、富含维生素的“轻食”代表，市场需求广泛，目前全国种植超2200万亩，年产量约2000万至2500万吨，未来20年有望成为总产值4000亿元以上的大产业。雷州半岛作为我国少有的热带地区，纬度低、光照足、积温高，发展反季节鲜食玉米具有显著地理优势和成本优势。反季节鲜食玉米属于旱粮，高度契合广东农垦“十五五”战略性新兴产业发展导向。广东农垦具备发展该产业的多重优势：国企实力雄厚，可成为行业龙头；湛江垦区区位优越，东连粤港澳大湾区、南邻海南自贸港；土地连片平坦，且可与菠萝、甘蔗等作物轮作、间作，不争夺耕地；拥有“广垦优品”公共品牌与6座冷库，为产品销售与仓储提供保障。

建议：

一是加强规划和组织领导。将反季节鲜食玉米纳入广东农垦“十五五”旱粮产业重点品类，明确发展方向；成立广东农垦旱粮产业发展法人实体，统筹产业组织与推进工作。

二是优化种植布局。在徐闻片和雷州片农场依托菠萝等作物轮作甘蔗的土地以及早砍留宿根的甘蔗地，开展反季节鲜食玉米种植或间种，提高土地产出率。

三是加快基础设施建设。结合雷州半岛灌区工程和高标准农田建设项目，完善农田水利、电力、道路等基础设施，破解灌溉等限制性因素，为产业发展奠定基础。

（广东农垦五一农场有限公司 程宏彪）

关于广东农垦“十五五”时期康养产业发展的建议

理由：

广东农垦“一场一医院”模式在保障垦区职工健康方面发挥了历史性作用。当前，人口老龄化进程加快，国家对养老服务的重视程度持续提升，“银发经济”迎来发展机遇。同时，广东农垦正深化办社会职能改革，这既带来挑战也创造了转型契机。垦区拥有丰富土地资源、温暖湿润的亚热带气候和优良生态环境，但这些优势尚未转化为康养产业发展动能，产业链条尚未形成，应通过产业转型实现资源价值最大化。

建议：

一是明确发展定位，构建特色体系。立足垦区实际，确立“以健康养老为核心，融合现代农业、生态旅游、康复疗养”的定位，建设集生态居住、健康管理等功能的康养社区；与地方医疗机构协作发展“医养结合”模式，结合广垦热带农业公园和徐闻“菠萝的海”，打造热带风情康养体验区和农耕康养项目。

二是创新运营模式，盘活存量资源。将部分医院转型为康复医院、护理院；整合闲置土地和房产，建设不同档次养老公寓、老年活动中心；引入社会资本和专业机构，采用公建民营等市场化方式，提升康养服务水平和运营效率。

三是发挥地域优势，打造特色产品。利用广东温暖湿润、四季常青的气候条件，以及垦区森林、滨海等资源，开发森林康养、滨海疗养等项目。结合雄鸥茶叶、红江橙、红土金菠等特色产品，开发康养美食项目，让游客品尝健康美味的特色农产品，体验农垦文化。

四是完善配套支撑，强化保障措施。建议在“十五五”规划中，将“大力发展农垦特色康养产业”列为重点任务，推动从“医疗保障型”向“健康服务型”转型，制定详细发展路线图，争取国家和省政策支持，对接地方养老服务体系规划。与高校合作培养专业人才，打造“广东农垦康养”品牌。建设智慧康养服务平台，提供智能照护等服务。

五是试点先行，稳步推进。选择基础条件好、积极性高的农场开展试点，探索适合不同区域的发展模式。总结经验后逐步推广，形成多层次、广覆盖的康养服务网络。

（湛江农垦第二医院 罗文哲）

关于打造广东农垦独特文旅IP的建议

理由：

当前各地文旅产业蓬勃发展，竞争日益激烈，而广东农垦拥有深厚的企业精神文化底蕴，以及独特的农业资源、红色基因等，具备区别于普通文旅项目的核心竞争力。垦区的“艰苦奋斗、勇于开拓”垦荒精神，知青岁月、农垦建设历程等文化资源，与现代农业景观相结合，可形成独特的文旅IP。但目前这些资源尚未充分活化利用，文旅产品缺乏差异化和沉浸式体验，亟须通过深挖内涵、创新产品、融入地方发展，赋能广垦文旅产业高质量发展。

建议：

一是深挖文化内涵，打造特色主题场景。活化农垦红色基因，塑造差异化红色文旅核心IP，开发“橡胶垦荒记忆馆”“垦荒主题研学路线”“广东农垦发展陈列馆”等项目；打造“知青岁月”主题体验区，将历史遗迹、老物件、先进人物事迹转化为沉浸式体验内容，形成“红色农垦+现代农业”特色标签。

二是结合广垦优品品牌，打造多元化文创产品。依托天然橡胶、南药等优势产业，开发高附加值衍产品、盲盒；设计农旅融合伴手礼、办公文创套装等实用型产品，适配多元消费需求；推出DIY文创工坊，开发南药香囊、纪念徽章等兼具收藏与传播功能的产品。

三是积极融入地方文旅产业发展规划。植入粤西跳花棚等非物质文化遗产及民俗活动，打造特色文化体验区，推出民俗手工艺制作、本土歌舞表演等项目，形成“农垦文化+地域民俗”的独特体验标签。

（广东农垦热带作物科学研究所 穆香）

关于垦区物业资源盘活与管理提升的建议

理由：

当前垦区内部分存量商业及工业物业存在分散管理、空置率偏高、运营模式粗放等突出问题，部分物业未能有效转化为优质经营性资产，直接制约垦区非农产业收入增长。与此同时，现有物业租赁管理机制存在明显局限，审批流程繁琐冗余、决策链条偏长，市场响应不够快捷灵活，难以适配行业发展与市场竞争需求。

建议：

一是组建专业化物业资产管理平台。由省农垦集团牵头，分阶段将垦区内分散的物业资源整合至垦区级专业化物业资产管理平台，实行统一管理、统一评估、统一招商、统一运营的集约化管理模式，打破资源分散壁垒，提升整体运营效能。

二是分类施策盘活存量资源。坚持因地制宜、精准发力，对区位优势突出、结构完好的物业，深度挖掘商业价值，稳步提高租金收益；借助政策支持，对老旧低效物业实施微改造或合作开发，探索多元融合业态；对面积较大的闲置物业，按规定合规改造后合理分割，拓宽利用渠道。

三是优化租赁管理运行机制。集团层面进一步修订完善物业租赁管理办法，合理下放管理权限，明确集团与一线经营部门的权责边界；精简审批流程，剔除不必要的繁琐环节，缩短决策链条、减少决策层级；建立市场快速响应机制与应急处置预案，提升对市场变化的适配能力。

四是推进数字化管理与协同发展。普及覆盖合同管理、租金收缴、资产监控等全流程的数字化管理运营系统，提升管理精细化水平；强化与地方政府的协同联动，主动对接属地扶持政策，积极争取财政补贴、税费减免或容积率奖励等支持，为物业资源盘活与管理提升增添助力。

（燕塘投资公司）

关于推进垦区国土管理现代化提升的建议

理由：

当前垦区国土管理正处在向现代化、智能化转型的关键节点，却面临两大突出制约。一方面，部分土地规划布局与经营模式跟不上现代农业发展步伐，资源盘活不充分，集约利用效能偏低，未能充分发挥土地对高质量发展的支撑作用；另一方面，土地监测巡查仍以传统人工为主，智能化技术应用不足，装备效能未充分释放，对偏远、隐蔽区域的侵权、违规行为难以及时预警处置，整体管理效率有待提升。

建议：

一是深化资源盘活，提升土地集约利用水平。立足垦区产业发展全局，借助土地综合大调查的契机，开展土地资源全面摸底排查，科学整合零散地块，引导土地向规模化、高效益经营主体集中，破解碎片化利用难题。同时借助信息化手段，优化土地承包经营机制，规范承包合同管理，明确权利义务边界，建立承包费动态调整机制，对欠缴费用、闲置等异常行为分类施策、精准处置。常态化开展土地利用效益评估，整合土地等级、作物类型、产量数据、流转记录等信息，智能分析土地利用效率，持续挖掘集约利用潜力，让土地资源发挥最大价值。

二是构建智能体系，推进监测巡查现代化转型。聚焦“权益保护、精准监管、高效利用”核心目标，依托垦区现有无人机等设施设备，搭建“固定监测点+移动巡查单元”全域感知网络。同步整合土地确权、承包合同等既有数据，结合卫星遥感信息，构建“历史数据+实时动态”数据库，夯实智能管理基础。打通各系统数据壁垒，持续优化国土资源平台，融合AI算法、无人机巡查、物联网传感等技术，开发移动端app，建立“垦区管理+执法部门+群众监督”三方联动机制，促进跨部门数据共享，实现“智能发现—自动派单—现场处置—结果反馈”全流程闭环，及时发现土地侵权、违规建设、私自流转等情况，提升处置效率。

（红五月农场）

关于深化数据资源共享的建议

理由：

当前垦区各类生产经营数据（如种植、养殖、加工、销售、服务、物流及客户数据等）分散于不同单位与系统，标准不一、共享机制缺失，形成明显的“数据孤岛”。这一状况致使相关单位在资源获取、市场响应与服务对接中数据支撑不足，也不利于集团开展全局决策、优化资源配置与实施系统性风险预警，制约了数字农垦建设与智能化管理水平。

建议：

一是健全集团一体化数据共享平台。由集团相关部门牵头，制定统一的数据标准、安全规范和管理制度，推动各业务系统数据互联互通，逐步实现全产业链数据的归集、治理与可视化。

二是建立数据分级分类授权使用机制。在保障数据安全与合规的前提下，面向各单位有序开放数据资源，支持其在生产优化、精准营销、供应链管理和信用评估等场景中开展数据应用。

三是开展数据赋能重点场景试点。优先在农产品质量追溯、农业保险定价、供应链金融风控等领域推动数据融合应用，以典型场景驱动数据价值释放，提升集团整体运营效率。

（粤垦小贷公司）

关于广东农垦“十五五”酸化贫瘠土壤系统治理的建议

理由：

当前，垦区土壤“酸”“瘦”问题叠加，已成为制约农业高质量发展的突出短板。除南方固有的酸性成土母质与高温多雨气候影响外，人为高强度、不合理的土地利用是导致地力加速透支的主因。部分土地承租方为追求短期收益，长期过度依赖化肥、实行单一连作，忽视养地措施。

建议：

一是构建数字化监测网络，夯实决策基础。依托土壤三普数据，在重点区域加密布设长期定位监测点，构建垦区土壤质量动态监测预警平台，形成土壤质量“一张图”，实现对pH值、有机质等关键指标的实时跟踪与智能评估，为精准治理与考核提供科学依据。

二是实施分区分类治理，推进技术攻坚。因地制宜推广“土壤调理剂+增施有机肥+有机物料还田+轮作休耕”的综合技术模式。划定强酸瘠薄区域为核心治理区，实行工程化、清单式专项治理。整合垦区内部优势资源，依托自有肥厂生产定制化调理剂与专用肥；发挥质检中心对投入品与土壤的监管作用；利用垦区科研院所，制定分区域、分作物的技术规程，形成治理攻坚合力。

三是宣传“好土出好品”理念，赋能品牌增值。将土壤治理成果有效转化为品牌资产。宣传“好土出好品”核心价值理念，将土壤pH值、有机质含量等关键健康指标，作为“广垦优品”品牌内涵与品质承诺的重要科学依据，在其产出的优质农产品上加注“源自健康土壤”等特色标识，构建“治理—提质—增值”良性循环机制。

四是创新长效投入机制，保障持续养护。设立“垦区土壤健康专项基金”。资金来源可探索从农场土地租金收入中按比例（1%—3%）计提，并统筹整合各类涉农项目资金。基金专用于支持规模化土壤改良和地力培肥工程，并对主动采取养地措施的农场及承租户给予补贴与奖励，构建“取之于地、用之于地”的可持续资金保障模式。

五是强化“双轨”责任约束，扭转用养失衡。推行“合同约束+考核引导”双轨管理。在土地租赁合同中增设强制性养地条款，将土壤质量维护状况与续租资格、租金优惠等直接挂钩，压实租户养地主体责任。同时，将土壤质量提升成效纳入对农场管理层的绩效考核体系，形成租户与管理者责任共担、利益联动的治理新格局。

（广垦质检中心 叶永彬）

（供稿：省农垦集团办公室）