近日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文发布。
《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来5年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。
《规划纲要》在第十一章对深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展作出全面部署，其中提出“推进广东农垦体制改革”。以下为该章全文。
全面推进乡村振兴战略，扎实解决“三农”问题，提升县域经济综合实力，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，把短板变成潜力板，不断开创城乡区域协调发展新局面。
第一节 加快推进农业现代化
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，建设农业强省。
增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地保护红线，强化江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源灯塔盆地、雷州东西洋等集中连片耕地保护。加快灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设和管护，实施耕地质量等级提升行动，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进粮油作物大面积单产提升，优化粮食生产功能区建设。有效落实生猪产能调控，扩大特色禽类农产品供给，推动水产养殖生态化转型，加强橡胶、甘蔗等生产能力建设。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强农作物病虫害监测预警和防控科技攻关，完善农业防灾减灾救灾体系。践行大食物观，发展现代设施农业、生物农业，拓展新型蛋白来源，建设“蓝色粮仓”、“森林粮库”，构建多元化食物供给体系。
加快发展岭南特色农业产业。培育壮大现代化海洋牧场和农产品加工2个万亿级，粮食、蔬菜、岭南水果等10个千亿级，甘薯、茶叶、荔枝龙眼、化橘红、肉桂等20个百亿级现代农业产业集群，打造200个十亿级“小而美、特而精”的特色产业集群。实施农副产品精深加工等特色产业培育工程，规范发展预制菜，到2030年，实现农产品加工业与农业总产值比达到3∶1。深入实施新型农业经营主体能力提升行动，培育一批重点家庭农场、重点合作社和农业龙头企业。发展与资源禀赋、技术装备水平相适配的规模经营。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育保护地理标志产品，建设地标产业生态，构建“粤字号”品牌矩阵、品质监管和营销推广体系，大力发展普惠型农村电商。推进农业国际贸易平台和跨境电商园区建设，创新广东农产品“走出去”模式。挖掘农业农村多元价值，打造乡村文化旅游消费场景，丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业深度融合。
强化农业科技和装备支撑。强化农业企业科技创新主体地位，鼓励支持企业与农业科研机构、高校共同建设全国和省部级重点实验室、工程研究中心等各类农业创新平台，健全农业科技企业全生命周期服务机制，着力培育一批农业科技领军企业。系统实施“粤强种芯”（加快种业创新发展，通过种质资源保护利用、关键技术攻关、重大品种培育和推广应用，提升广东种业的核心竞争力和自主可控能力。）、“粤强农装”（加强智能农机装备创新研发，集中攻克丘陵山区农机、智慧农业装备、海洋牧场装备等领域核心技术，构建覆盖研发、生产、应用的全链条智能农机产业体系。）、“粤强智农”（聚焦智慧农业发展的重点领域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，以产业数字化、管理数字化、服务数字化为重点，积极拓展人工智能、低空经济在农业领域的应用场景，构建智慧农业生态体系，促进数字技术、人工智能与现代农业全面融合。）工程，促进良田良种良机良法集成增效。统筹推进农业科技成果转化服务体系和场景驱动体系建设，促进前端研发、中端熟化、后端应用一体贯通，培育一批人工智能农业重点应用场景。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，打造农业综合性服务平台。加强现代农事综合服务中心建设，有效整合区域内各类服务资源，为各类经营主体提供集成化、一站式服务。
第二节 持续壮大县域经济
以县域产业发展和县城建设为重点，突出特色发展、集聚发展、融合发展，着力提升县域经济综合实力。
推动县域差异化特色化发展。立足各县（市）发展基础、资源禀赋，科学把握县域发展定位，加快培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。引导位于广州、深圳都市圈及周边的县域主动承接大城市人口、产业、服务功能，加快工业化城镇化进程。支持产业实力较强的县域进一步做强主导产业，增强先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能。推动重点生态功能区县域加强点上开发、面上保护，推动生态产业化、产业生态化。支持农产品主产区县域增强农业综合生产能力，大力发展农产品种养殖、深加工、大流通，提升粮食安全保障水平。
培育壮大县域优势特色产业。强化县域产业规划引导，高水平统筹强县产业和富民产业、传统产业和新兴产业，做大做强县域特色经济和支柱产业，支持县域因地制宜发展新质生产力，推动各县（市）形成1-2个主导优势产业。做优做精县域制造业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，推动县域产业园区标准化建设，引导各县（市）聚焦制造业细分领域打造特色优势产业集群。做好县域“土特产”文章，大力发展特色种养、农产品精深加工，巩固提升中草药材和森林食品种养殖等林下经济产品附加值，支持特色花卉苗木产业精细化、品牌化发展。整县推进农文旅体融合发展，建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特色高速公路服务区，升级建设乡村酒店和民宿，全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等建设，支持在粤闽省际交界地区打造环长潭水库—石窟河农文旅融合高质量发展带。
提升县城综合承载能力。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化县城。提高县城规划设计水平，完善县城功能布局，提升县城风貌品质。提高县城与周边大中城市互联互通水平，推进县城市政公用设施提档升级，推动老旧小区和老化管网改造，改善居民居住条件。推动公共服务资源均衡优质配置，优化县域学校布局，全面提升县中办学水平，实施医疗卫生强基工程，健全分级分类养老服务体系，大力提升县城公共服务能力。健全商贸流通网络，改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，创新拓展县城特色消费场景，发展新型消费集聚区，改善县城消费环境。
第三节 建设现代化岭南和美乡村
强化村镇分类建设，优化村镇规划布局，对标农村基本具备现代生活条件，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
分类有序推动村镇建设。学习运用“千万工程”经验，分类实施乡村建设行动，强化集聚提升类村庄产业发展和基础设施改造提升，推动城郊融合类村庄城乡一体化建设，改善特色保护类村庄重点基础设施和公共环境。做大做强中心镇，支持有条件的中心镇按照小城市标准规划建设，打造成为县域副中心、发展成为小城市。做专做精专业镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇。做优做美特色镇，因地制宜发展文化旅游、绿色低碳等产业。巩固典型村、典型镇培育建设成效，打造一批现代化典型村镇，培育更多全国千强镇。
推进村镇协调联动发展。统筹优化村镇布局，一体谋划村镇产业发展、基础设施建设和公共服务配套。推动扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革。稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的村镇集约集聚发展。不断强化乡镇联城带村的节点功能，推动乡镇与周边村庄人流、物流便捷高效通达，着力把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
优化基础设施和人居环境。持续推进水、气、路、网、物流、充电桩、消防等基础设施向乡村覆盖延伸，支持以市场化方式发展联结城乡的冷链物流、配送投递、商贸网点等设施，加快补齐农村现代生活条件短板。统筹推进农村厕所改建与生活污水处理，落实农村垃圾回收转运机制，推动水塘河道清淤，持续整治提升农村人居环境。推动基础设施城乡一体化规划建设管护，鼓励各地探索农民和集体经济组织参与农村基础设施管护模式。推进广府、客家、潮汕、粤西及民族特色乡村风貌整体塑造，加强传统村落和特色民居保护，挖掘岭南农业非物质文化遗产。实施城乡一体绿美提升行动，串珠成链打造美丽乡村廊道，建设人与自然和谐共生的岭南特色美丽村镇。
提升公共服务和治理水平。推动优质公共服务资源下沉村镇，办好“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。）和有必要保留的小规模学校，优化乡镇医疗卫生服务机构布局，推进区域性养老服务中心建设，完善农村基础民生兜底保障。丰富农村文化服务和产品供给，实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系。强化乡村党组织的政治功能和组织功能，落实抓党建促乡村全面振兴。推动数字赋能乡村治理，创新村民议事形式，完善农民参与机制。提升村镇应急管理能力，完善乡村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，维护乡村和谐稳定。
第四节 完善城乡区域协调发展体制机制
不断完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
完善区域政策体系。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定,适当优化部分地区主体功能。细化明确特殊功能区，在主体功能区基础上因地制宜叠加保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等功能。完善国土空间规划体系，建立健全耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界动态调整机制，分区分类实施差别化、精细化用途管制，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，推动用地审查与规划许可有机融合、用地用海用林用草联动审批。实行与区域特点相适应的支持政策，不断提高财政金融、产业发展、土地利用、生态环保、科技人才等政策精准性和有效性。加大对欠发达地区扶持力度，逐步缩小区域间发展差距，加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标。
促进城乡要素双向流动。畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动农业转移人口市民化和人才、资金、技术下乡。深化户籍制度改革，加强外来人口服务管理，完善常住地提供基本公共服务制度，健全财政转移支付、要素配置与农业转移人口市民化挂钩机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励和引导城市人才服务乡村，构建城市人才下乡激励机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加强农业信贷担保体系建设，鼓励金融机构加大涉农经营主体信贷支持。强化涉农重大项目用地用林用海要素保障，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，优化生产生活生态空间格局。
深化农业农村重点领域改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务体系，节约集约利用农村集体经营性用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制。强化农村集体产权确权和保护制度，规范农村产权流转交易。加强农村集体“三资”管理，依法盘活利用农村闲置资源。培育壮大强村公司，推进新型集体经济活权赋能。构建“家庭经营+合作联合+社会化服务”的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进广东农垦体制改革，深化供销合作社综合改革，探索推进供销合作社、农民专业合作社和农村集体经济组织融合发展。实施以工代赈、以奖代补，建设乡村振兴帮扶车间、共富工坊吸纳就业，落实农民工稳岗就业政策及权益保障机制。支持返乡入乡创业，发展精细种养、庭院经济等特色产业。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村。
（来源：南方日报）
